作者:陸夢賢  獸醫師 中市動物保護防疫處  技士

動物福利是世界各國長期面臨的動物保護議題之一，臺中市政府一直以來不斷地努力，透過寵物登記及犬貓絕育等人道方式減少流浪動物數量及加強飼主責任管理，並將「零撲殺」列為市府重點施政目標，惟在現今潮流趨勢，提昇臺中動物保護及流浪動物收容管理工作成效，

建構人與動物和諧相處大環境，已是刻不容緩的具體施政作為;另本市於101年12月25日通過「臺中市動物屍體處理自治條例」，該事業目的主管機關為本市農業局，為全國首創將動物生命禮儀列為法定業務，鑒於寵物殯葬及服務業為新興產業，在國內中央及其他地方縣市尚無建立相關管理制度與執行經驗，相對地，日本寵物殯葬、禮儀、照護及醫療相關服務產業已發展多年且具產業規模、民間產業團體力行自主管理且部分地方政府已訂有相關管理規範輔導寵物殯葬產業優質發展，為研議臺中市寵物殯葬產輔導管理制度之需，赴日本東京地區就寵物殯葬、寵物照護醫療相關產業發展及其管理制度進行實地考察，效法日本先進國家管理制度，作為臺中市未來制定寵物殯葬及服務業管理相關規範參考並做為其他縣市示範，將有助於該產業輔導管理及優質發展工作，提升國人愛護動物及環保節葬觀念，並期望透過城市間的經驗交流與分享，能夠將其最好的制度架構、管理模式及寵物產業優質發展等施政經驗，轉植到臺中市，以更有效地促進動物福利的維護及寵物新興產業的優化管理，對於未來打造本市成為友善動物城市的發展而言，將有莫大的助益，也是本次參訪的首要學習目標。

此次除了福壽企業洪董事長親自帶領並協助翻譯，同時該公司張協理一路協助行程的安排，該公司已經年屆70 餘歲的日籍顧問大木先生也全程陪同，讓我們此行獲益匪淺，而幾位北中南新興寵物陵園業者也主動自費陪同考察，更展現業者對於台灣寵物殯葬產業發展的關心，其中新北市葬儀商業同業公會陳理事長更是以殯葬相關產業代表身分隨同此次的參訪，還有學界代表國立台北護理健康大學生死與健康心理諮商系范班超老師，集結了產官學代表一起進行此次的日本寵物殯葬產業的參訪之旅。

一行人於台灣時間 104 年 10 月26 日由台北出發，前往東京羽田國際機場為期五天的行程，每天的行程滿檔，除了殯葬產業的參訪外，基於業務需要也安排了參訪東京市、橫濱市的動物收容機構和高級的動物醫療中心等單位，礙於篇幅本文僅就日本寵物殯葬產業概況做說明：

日本寵物市場現況 :

• 依據日本厚生勞動省統計調查，目前全國登錄之家犬數約為6,744,000 頭，完成寵物晶片植入數為 4,899,000 頭，注射率約為6%，日本並無強制規定家犬須施打晶片，但政府採獎勵補助措施鼓勱飼主配合施打晶片，以落實家犬源頭管理，整個關東地區登錄家數約為 2,157,000 頭，完成寵物晶片植入數為 1,584,000 頭，注射率約為 73.4%。

• 依據日本寵物協會統計調查犬平均壽命為19 歲，貓平均壽命為15.01 歲。

• 依據日本農林水產省調查，全國動物醫院總數為 10,811 家，關東地區則有 4,375 家。

• 依據日本總務省家計調查平均飼主在寵物醫療年支出費用為 6,101日圓。

• 依據富士經濟雜誌「2013 年寵物相關市場行情調查」指出，日本寵物醫療保險自 2013 年起的二年間，每年寵物醫療保險收入成長率預估 10% 以上，目前投保數(84 萬頭 ) 僅約佔全國家寵物數之1% ( 全國寵物數估計約 2,061萬頭 )，有此可見，寵物醫療保險的市場開發潛力很大，值得作為我國保險業開發新險種的借鏡。

參訪一般社團法人日本動物葬儀靈園協會 ( 會員之感應寺 ) :

拜會參訪一般社團法人日本動物葬儀靈園協會，由該協會理事長中村修二親自接待說明協會目前運作情形及未來寵物殯葬產業發展趨勢，隨後由業務系代表藤本政光先生帶領參觀及導覽感應寺 ( 協會會員 ) 之空間設施及進行業務交流座談，亦實際與寵物殯葬業務人員進行互動訪談，以瞭解各項感應寺現場工作之內容。

日本寵物殯葬業背景介紹 :

• 日本篤信佛教為主，講究人與動物道界輪迴，動物往生後，飼主會藉由許多佛教儀式尋求心理慰藉，故自平安時代已有狗的往生服務( 迄今已超過 300 餘年 ) 的歷史，在全國各地宗廟或寵物殯葬服務業者都還留有犬、馬、牛等動物的墓碑，從日本許多寺廟皆有供養動物的歷史來看，日本人供養往生動物的觀念受到佛教的影響很深，現在坊間業者施行的寵物殯葬儀式，也多參考佛教儀式辦理，但也有部分業者提供其他宗教的寵葬儀式，以滿足不同宗教的消費者需求。

• 早期政府將寵物往生屍體視為事業廢棄物，動物屍體處理業者登記之營業項目多為環保清運處理業，自昭和30年間(1955年間)就開始有專營寵物靈園的業者出現，約 30 多年前，隨著寵物逐漸被視為家庭生活伴侶，寵物飼主對寵物往生後的處理方式與供奉往生寵物的觀念都在改變，厚生勞動省開始關注動物屍體善終處理及動物生命關懷議題，並通告相關業者動物屍體處理並不屬於廢棄物清理之列，是以現行業者之營業登記頃目及動物屍體火化爐皆無須申請環保執照，惟火葬場之固定設施仍必須依現行建築法規申請建築物合法使用相關執照。

• 日本 1990 年代寵物飼養風潮盛行，飼養寵物的人數及寵物數量激增，與寵物相關的市場及服務興起，而處理往生寵物身後事的新興服務亦開始蓬勃發展，2000年代日本寵物殯葬業者持續地加入與從業人數大幅成長，全國寵物靈園市場持續擴大，目前日本大約有 2,100 餘家寵物殯葬服務相關業者，一般社團法人日本動物葬儀靈園協會大約有800餘家，市佔率約佔70% (一半以上為1-2人公司，10 人以上公司少見 )，日本寵物葬儀服務價格每隻約在20,000-80,000 日圓之間，視寵物殯葬服務內容而定，以城市每 100萬人口年營業額約 2 億日圓保守推估，全日本現有1億3千萬人，單就寵物殯葬服務市場消費產值規模至少可高達260億日圓以上。

• 依日本寵物殯葬業者提供的寵物往生服務型態包括了火化服務、靈骨塔 ( 堂 ) 及墓地使用服務，寵物祭典儀式服務、靈骨塔 ( 堂 ) 及墓地管理服務等四大內容，並附加販售前揭服務所需的寵物用桐棺木、骨灰罈、家庭供奉用的祭壇、祭祀香具、護身符、回憶手冊相簿、分骨器等文創追思用品，早期寵物飼主多透過動物醫院的轉介提供寵物殯葬與寵物靈園服務，近年來寵物殯葬服務業者已與寵物店或大型寵物量販店合作，寵物飼主自然可從寵物業者獲取相關的寵物殯葬諮詢服務及寵物殯葬業者相關消費資訊。

• 日本在民間寵物殯葬服務產業的管理上，尚無全國統一的法規規範，只有寵物殯葬業之營業場所 ( 包括墓園、火化爐、追思廳及納骨塔 /堂等營業面積 ) 超過 1 公頃以上才需取得各都道府縣政府的許可，換句話說，一般小型的寵物殯葬業者毋須取得相關許可即可營業，但也衍生了許多的消費爭議與糾紛，各地方政府遂分別制定了「寵物靈園相關設施設置條例」來管理業者，內容規定了伴侶動物墓地設置地點、土地利用、區域限制、墓地構造、墓地管理及舉辦公開說明會等有關事項。

• 日本火化爐大多是固定式，現行都道府的條例都有明確規範焚化爐設置標準，有的地區 ( 如橫濱市戶塚殯儀館 ) 可在人用的焚化爐旁設置動物屍體專用火化爐，達到無煙、無味及空汙防制的標準，東京市地區地狹稠，建置固定式動物屍體焚化爐常迭遭居民抗議，故移動式火化爐因而生 ( 惟少數寺廟本有建置焚化爐除外 )，惟現行寵物殯葬業者所面臨之困境來自於人殯葬業者惡性競爭及中央無法規管理，為能促進寵物殯葬產業優質發展，許多業者成立協會加強自主管理，以提升業界及從業人員服務水平，像一年一度在大阪 ( 或東京 ) 地區舉辦全國地區動物葬祭人員研修與檢定認證考試即是最好的例子。

一般社團法人日本動物葬儀靈園協會於平成 22 年 (2010 年 )1 月 4 日登記成立一般社團法人，最近已與日本寵物訪問火葬協會 ( 移動火葬爐的團體 ) 合併，除總會外，具有 6 個地區分會，截至平成 27 年 (2015 年 ) 全國約有 800 家業者參加協會擔任會員，該協會致力於提升動物靈園、葬儀暨相關產業界交流、動物葬祭人員檢定考試(必修書編定)、行動火化車管理運用、愛護動物公益活動參與等相關工作，現任理事長為中村修二先生，並邀請橋本聖子參議員擔任協會專業顧問。感應寺為該協會成員之一，自 1651 年關東大地震後就成立寺廟至今，提供寵物法事服務已超過十年，該寺廟提供的寵物殯葬服務包括了寵物殯葬、動物屍體火化、寵物供養祭典及寵物遺灰儲存服務內容，設施包含本堂、動物靈園、結緣塔、動物供養塔、固定式動物屍體火化設施3座(2大1小)、移動式火化車2輛、飼主休憩室、協會辦公室、納骨堂、普迎堂、寺務所及停車場地等。

一般社團法人全國寵物靈園協會( 會員 : 日本寵物 Ceremo 公司 )

參訪另一寵物殯葬協會：一般社團法人全國寵物靈園協會，由該協會的理事伊東正和先生親自接待說明協會目前運作情形及未來日本寵物殯葬產業展趨勢，隨後由其帶領參觀及導覽日本寵物 ceremo ( 協會會員 ) 之空間設施及進行業務交流座談，亦實際與寵物殯葬業務人員進行互動訪談，以瞭解各項現場工作之內容。就該協會成立背景與公司寵物殯葬服務設施及內容說明如下 :

該協會創立於昭和 53 年度 (1978年 )，迄今已 36 年餘，協會前有 300多家從業會員，分布於全國各地區，為日本第三大的寵物殯葬服務業者協會，會員從事寵物葬儀、火葬、納骨堂、供養祭典、集體慰靈祭、悲傷輔導及個別墓地之服務，會員之從業人員約年薪500 萬日圓，協會提供會員員工教育訓練課程，但不像一股社團法人日本動物葬儀靈園協會有寵物葬祭人員之認證，會依往生動物的飼主需求，請法師來誦經 (2 萬日圓 / 次 )，如包含個體火化及骨灰甕之全套服務為5萬日圓。至於日本寵物 ceremo 公司設置於工業區，地址位於橫濱市金沃匹福浦 2-18-12 號，附近有資源回收器材工廠，員工共有 9名，員工資歷至少一年以上，公司從事寵物殯葬服務業務已 10 年以上，具有固定式動物屍體火化爐3座(2大1小)，火化爐之操作許可訓練期間1年，目前橫濱市之固定式火化爐設置必須經過火化場所週遭 100 公尺以內鄰近鄰居同意方可設置，日本京都與前倉地區皆完全禁止設置動物屍體火化爐。

日本寵物 ceremo 公司有二棟建築物，公司本部一樓設有祭祀殿，二樓設有納骨堂及飼主休息室、悲傷輔導室，另外一棟則設有告別廳、撿骨室及動物屍體火化設施，動物火化爐皆設有空氣污染防制設備，煙囪口有影像監控設備，二棟建築物之間設有動物墓園及寵物集體火化慰靈碑，並提供精緻的骨灰甕、分骨壺、桐棺、祭壇及寵物牌位等商品供消費者選購使用。

 

橫濱市戶塚殯儀館是一個非常特別的殯儀館，人和動物的焚化爐設置在同一地點由該館動物屍體火化設施負責的廠長及所長接待說明該火化設施目前運作情形，隨後由其帶領參觀及導覽該館動物屍體火化爐與空氣污染防制設施，亦實際與寵物殯葬業務人員互動訪談，以瞭解各項現場工作之內容。該館係隸屬於橫濱市政府健福址局，主要業務仍係為人往生後火化處理的殯儀館，該館小動物屍體焚化設施係附屬於人的殯儀館設施之中，設有大型停車場、動物屍體運送平台、動物屍體冷凍庫、懸吊設施、簡易告別廳、民眾等候室及大型焚化爐(集體火化)及中型焚化爐(個別火化 ) 各 2 座，每天平均處理 250件動物屍體集體火化及9件動物屍體個別火化，年營業額約 3 億 5 千萬日。

因地方居民不斷反映及寵物火化市場擴大需求下，有越來越多都會城市跟橫濱市一樣，在市立殯儀館中附屬設置動物屍體專用火化爐供往生寵物使用，民眾則委託行政單位協助辦理動物屍體火化業務，由於衛生觀念及伴侶寵物觀念的改變，近年來日本寵物飼主對寵物遺體火化的需求有增加的趨勢，日本寵物往生後的遺骸多委託動物醫院、地方行政單位或寵物殯葬服務業者進行火化，也越來越多飼主會採用人類殯葬儀式去緬懷追思往生的寵物，甚至將火化後的寵物遺灰安置於寺廟靈骨塔、動物園或是家中供奉，民眾對寵物殯葬服務的接受度也日漸增加，預計日本未來寵物飼主對寵物火化、寵物祭祀追思、寵物靈骨塔、動物墓園等市場需求會持續地成長。

日本考察期間，街頭明顯看不見遊蕩之街犬，經日方機構人員表示，街頭流浪犬數量大幅減少的成功因素有三 :一、教育民眾正確飼育寵物觀念，所有國民都對犬隻應飼養於室內及每年定期施打狂犬病疫苗具有高度共識；二、透過獎勵補助措施，推廣家犬貓絕育手術措施，讓日本的家犬貓數繁衍的數量獲得有效控制；三、落實犬籍登錄制度，並開始獎勵補助推廣晶片植入。如何讓國人都有「動物福利的提升是社會每一分子的責任」的高度共識，是成功推動動物保護工作的關鍵課題，尤其是日本相當強調國民教育的重要，國民自國民小學2年級開始接觸動物生命關懷及死亡教育課程，並要求飼主在飼養寵物前應具備飼養寵物的知能 ( 例如動物認養人或購買寵物的飼主要參加政府舉辦的認養寵物照護講習及寵物販售業者自主辦理寵物教室 )、完成狂犬病預防注射及犬籍登錄、強制規範動物處理業者負責人需年定期參加政府舉辦之動物生命關懷訓練課程，講習課程內容涵蓋範圍廣，以提升業者動物福利觀念及從業知識水準外，加強政府、產業與飼主三方的教育連結，以營造出更有利於人和動物共生的環境，亦相對降低後續衍生之動物保護和流浪犬貓收容問題，值得本市納入自治條例修法參考。

寵物殯葬服務方面，由於日本民眾之宗教信仰深受佛教影響，是以日本自古 (300 年前 ) 即有供奉動物遺體之儀式出現，且有將寵物遺灰安置於寺廟供養祭拜之社會習俗，因此日本民眾對寵物往生後之殯葬服務內容接受度相當高。在業者管理上，雖然目前中央政府並無訂定專屬法規進行規範，只有各地方政府為因應寵物殯葬業者與當地居民糾紛而分別制定的地方自治條例等規範來管理業者，惟隨著近年來寵物殯葬產業發展逐漸成熟且具有一定規模，自2005 年起全國陸續出現由寵物殯葬業者自發性組成的協會或公會團體，希望在政府法規規範尚未健全的情況下，作為全國消費者諮詢窗口及帶動業者自主管理，提升寵物殯葬從業人員知識水準及服務品質，降低與消費者或近鄰居民間的糾紛，也藉此獎優汰劣，輔導寵物殯葬業優質發展與保障消費者權益，因此日本寵物殯葬產業團體自主管理運作模式，值得納入本市未來設立及相關業務推動之修法參考。

( 本文節錄自：「赴日本考察寵物殯葬相關產業法規及管理制度」 公務出國或赴大陸地區報告)

後記

台中市政府動保處已就「動物屍體處理自治條例」修正為「動物生命紀念產業輔導管理條例」，並將仿效日本針對專置人員施予訓練考核要求。可望成為全國之先以輔導產業健全發展為考量。